河南省人民政府辦公廳關于印發
河南省“十四五”消防事業發展規劃的通知
　　
豫政辦〔2021〕81號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會，省人民政府各部門：
　　
　　《河南省“十四五”消防事業發展規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
　　

河南省人民政府辦公廳
2021年12月28日

河南省“十四五”消防事業發展規劃

　　為認真貫徹落實黨中央、國務院關于消防救援工作的重大決策部署，加快推進全省消防工作和消防救援隊伍高質量發展，提升防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力，根據《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等，制定本規劃。
　　

第一章　現狀與形勢
　　
第一節 取得的新成效

　　“十三五”期間，全省各級、各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，全面落實消防安全責任制，積極防范化解重大消防安全風險，著力夯實公共消防安全基礎，加快推進消防治理體系和治理能力現代化，總體完成《河南省“十三五”消防事業發展規劃》確定的目標任務，確保了全省消防安全形勢持續穩定，為經濟社會安全發展作出積極貢獻。
　　
　　消防安全責任體系逐步完善。深入貫徹“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，強化黨委政府、行業部門和社會單位消防安全責任，推動“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”落到實處。省政府修訂出臺《河南省消防安全責任制實施辦法》，連續5年組織開展消防工作督導考核。省、市、縣三級將消防工作納入重要議事日程，實體運行消防（防火）安全委員會辦公室，推行行業系統消防安全標準化管理、街道社區網格化管理，消防工作共建共治共享格局逐步構建。
　　
　　消防安全形勢總體平穩。堅持預防為主、防消結合，強化風險研判、提示預警，分行業有重點地靶向用力、精準治理，每年實施夏季消防檢查、冬春火災防控等常態化集中行動，部署開展高層建筑、文博單位、大型商業綜合體、社會福利機構、學校幼兒園等專項整治，以及電氣、電動自行車、打通“生命通道”等綜合治理，督促整改火災隱患716.4萬余處，整改銷案重大火災隱患單位1350余家，圓滿完成了中國共產黨第十九次全國代表大會、慶祝中華人民共和國成立70周年、第十一屆全國少數民族傳統體育運動會等重大消防安保任務。“十三五”期間，全省共發生火災89586起，死亡297人，受傷228人，直接財產損失6.37億元，火災死亡人數、受傷人數較“十二五”時期分別下降10%、2.15%，未發生重大及以上火災事故。
　　
　　綜合救援能力跨越提升。主動適應“全災種、大應急”需要，組建石化、山岳、水域、地震等專業救援隊伍，整合多種形式消防力量，分時分類開展聯勤聯訓、實戰演練，從救援理念、方式、機制等方面轉型升級，提升指揮和救援能力，鍛造讓黨和人民放心的新時代應急救援主力軍、國家隊。“十三五”時期，全省消防救援隊伍共接警出動29.73萬起，出動指戰員371.4萬人次，搶救疏散被困人員16.2萬人，保護財產價值63.74億元，成功處置了三門峽“7·19”氣化廠爆炸、開封“1·14”煙花爆竹廠爆炸、洛陽“9·30”化工企業爆燃等事故，出色完成了信陽防汛救災和增援安徽抗洪搶險、安陽新鄉特大暴雨城市內澇和山洪暴發搶險救災等任務，在抗擊新冠肺炎疫情中發揮積極作用。
　　
　　消防安全基礎進一步夯實。各級積極加大保障投入，公共消防設施建設穩步推進，截至“十三五”期末，全省投勤消防站達到528個、物資儲備庫達到532個、市政消火栓達到6.95萬個，比“十二五”期末分別增長99.2%、100.7%、75.95%。消防裝備提質增量，多功能城市主戰消防車、滅火機器人、遠程供水系統等高精尖裝備相繼列裝，各類消防車總數達到2611輛，滅火救援器材達到50.7萬件套，比“十二五”期末分別增長70.7%、28.1%。加強多種形式消防隊伍建設，全省現有鄉鎮消防隊566個、企業專職消防隊116個、微型消防站4.9萬個。社會消防技術服務力量不斷壯大，全省現有注冊消防工程師9941人、消防行業特有工種職業技能人員28593人。深入實施消防宣傳“五進”工作，持續開展火災警示月、“119”消防宣傳月、每月火災隱患曝光等活動，201處消防科普教育基地常態開放，全省公眾消防安全常識知曉率達到75.8%。
　　
　　消防改革轉制平穩推進。深入落實黨和國家機構改革部署，消防救援隊伍順利改革轉制，堅持“嚴肅的紀律、嚴密的組織，準現役、準軍事化”管理，用鐵的紀律打造鐵的隊伍，扛穩防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責。深化消防領域“放管服”改革，出臺關于深化消防執法改革的實施意見，取消和精簡消防審批，“雙隨機、一公開”監管、重點監管、信用監管、“互聯網+監管”等新型監管機制初步建立，監督執法和服務質效明顯提升，我省在全國2020年度消防執法營商環境評估中被評為“A級”。
　　

第二節　面臨的新挑戰
　　

“十四五”時期，經濟社會發展對消防安全提出新的更高要求，防范遏制重特大事故壓力越來越大，應急救援的難度和危險程度越來越高，消防救援工作面臨前所未有的嚴峻挑戰。
　　
　　新舊消防安全風險交織疊加。隨著經濟社會和城鎮化快速發展，傳統與非傳統致災因素持續積聚衍生。全省現有高層建筑5.6萬余棟、易燃易爆單位6729家、大型商業綜合體279個，賓館飯店、公共娛樂、養老院、醫院、學校等人員密集場所量大面廣，動態隱患多、火災荷載大，易造成人員傷亡。老舊場所、亂點區域隱患突出，全省共有1.7萬個老舊小區、30余萬個出租房屋，“多合一”場所遍布城鄉，消防安全條件差，私家車占用消防車通道、電動自行車違規停放充電等問題屢禁不止，“小火亡人”事故時有發生。儲能電站、充電站、充電設施等新能源、新技術、新工藝、新材料推廣應用，密室逃脫、劇本殺、校外培訓機構、午托班、酒店式公寓、月子中心等新興業態蓬勃發展，安全風險高，防范難度大，為消防安全帶來不穩定因素。
　　
　　消防工作合力尚未全面形成。一些地方落實消防工作缺乏主動性，部分行業部門落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”不到位，行業系統消防安全標準化管理水平不高。鄉鎮（街道）無專門的消防安全監管機構，管理人員缺失，網格化消防管理存在短板和盲區，基層消防治理效能亟待提升。一些社會單位消防安全主體責任不落實，日常消防管理流于形式，違章操作、冒險蠻干、帶病運營等問題尚未有效解決。農村地區群眾、進城務工人員等群體消防安全意識不強，參與消防工作積極性不高。
　　
　　公共消防基礎建設相對滯后。消防隊站數量不足，新建消防站選址“邊緣化”、城區布點“空心化”現象不同程度存在，全省缺建市級消防訓練基地4個。消防應急物資儲備缺口較大，應對高層建筑、地下空間、大型商業綜合體、石油化工火災，地震、洪澇等特種災害的高精尖裝備和實戰化、專業化訓練設施較為缺乏。全省城市建成區市政消火栓欠賬6%，日常維護保養不到位問題普遍存在。農村消防供水管網和消火栓等公共消防設施建設嚴重滯后，多數鄉鎮尚無消火栓或其他消防水源。
　　
　　消防救援力量嚴重不足。我省消防救援隊伍編制總數僅為全省總人口的6.4‰，遠低于全國平均水平（13.7‰）。政府專職消防隊員身份屬性不明確，工資待遇偏低，隊伍生命力不強、戰斗力不高。全省鄉鎮消防隊缺建948個，已建未達標501個，裝備器材配備標準低、老化現象嚴重，消防隊員數量嚴重不足且大部分為兼職，不能保證24小時值班值守；企業消防隊建設水平普遍較低，作用不明顯。
　　
　　消防信息化水平較低。我省火災防控、消防救援等信息采集、更新、管理、共享機制還不健全，缺乏基于信息化的源頭監管手段，火災風險智能分析和隱患動態監測預警水平較低，消防實戰實訓、物資裝備儲運調度尚未實現智能化。消防救援指揮調度網絡的抗毀性、擴展性不強，應急通信裝備的集成化、輕量化、模塊化水平不高，尚未形成靈敏真實、快速機動的災害現場感知網絡，輔助指揮決策效能不佳，與“全災種、大應急”綜合救援需要還有差距。
　　

第三節　發展的新機遇
　　

“十四五”時期，進入新的發展階段，發展基礎更加堅實，為消防事業帶來更加良好的機遇。
　　
　　黨的全面領導為消防事業發展提供了堅強保證。習近平總書記親自向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞，多次對消防工作作出重要指示批示，為消防工作和隊伍建設指明了方向、提供了遵循。省委、省政府高度重視消防工作和消防救援隊伍建設，定期研究消防工作，統籌解決重大問題，為打造應急救援主力軍和國家隊提供有力的政策支撐和各項保障。
　　
　　新發展理念深入人心為消防事業發展提供了強大動力。進入新發展階段，各級黨委、政府更加重視消防安全，更加注重制度和體系建設，更加注重簡政放權和政務改革，促進社會治理模式由單純依靠政府管理向多元社會主體協同治理轉變。進入新發展階段，人民群眾對獲得感、幸福感、安全感的迫切需求，將不斷轉化為全社會關心支持消防的自覺行動，社會消防力量將持續壯大，為推進消防治理體系和治理能力現代化，加速形成齊抓共管的治理格局帶來機遇。
　　
　　科技創新引領為消防事業發展提供了堅實支撐。伴隨新一輪科技革命和產業變革，具備更高安全性的新技術、新裝備、新工藝大量涌現，物聯網、云計算、大數據、人工智能、5G等高科技在消防領域深度集成應用，一方面促使落后工藝、技術、裝備和產能加快淘汰，有效降低消防安全風險；另一方面將有效提升消防安全監測預警、監管執法、指揮決策、應急救援、遂行保障等能力，為我省消防事業高質量發展提供強大支撐。
　　
　　我省新一輪發展戰略為消防事業發展提供了厚植土壤。當前，我省正處于戰略疊加的機遇期、蓄勢躍升的突破期，錨定“兩個確保”，全面實施“十大戰略”，加速構建現代產業體系、新型城鎮化和區域協調發展格局，建設“四個強省、一個高地、一個家園”的社會主義現代化河南，為消防事業全面發展創造了有利條件和重大契機。
　　

第二章　指導思想、基本原則和主要目標
　　
第一節　指導思想
　　

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，全面構建具有中國特色、符合河南實際的消防救援力量體系，增強全災種救援能力，加快推進消防治理體系和治理能力現代化，防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故，全力保障人民群眾生命財產安全，為加快建設社會主義現代化河南，奮力譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供堅實的消防安全保障。
　　

第二節　基本原則
　　

堅持黨的全面領導。以習近平總書記關于發展新時代消防事業的重要論述為指引，把黨的政治優勢、組織優勢和制度優勢轉化為發展優勢，實現群防群治、社會共治，為消防治理體系和治理能力現代化建設凝聚力量、提供保障。
　　
　　堅持踐行“兩個至上”。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持人民至上、生命至上，正確處理安全與發展、安全與效益的關系，做到協調一致、齊頭并進，有效防范和化解重大消防安全風險，全力保障人民群眾生命財產安全。
　　
　　堅持深化改革轉型。按照黨中央、國務院關于消防工作和消防救援隊伍改革的決策部署，積極融入和服務新發展格局，加快消防工作和消防救援隊伍體制機制改革，突出系統性、針對性、協同性，固根基、補短板、強弱項、揚優勢，不斷完善和發展消防工作體制機制。
　　
　　堅持依法精準治理。貫徹習近平法治思想，健全消防法規標準，落實消防安全責任制，嚴格、規范、公正、文明執法。健全消防安全治理網絡，建立完善隱患排查、整治、防控體系，因情施策、精準治理，推動城鄉區域協同發展。普及消防知識，培育消防文化，筑牢火災防范的人民防線。
　　
　　堅持科學高效救援。對標主力軍、國家隊職能定位和“全災種、大應急”形勢任務，建設科學高效、布局合理、專業精準的消防救援力量體系。健全聯勤聯戰機制，建強專業救援隊伍，強化作戰安全管控，優化裝備配備，提高戰勤保障水平，加快轉型升級，提升攻堅克難的應急救援能力。
　　
　　堅持科技創新驅動。以科技創新賦能消防發展，將消防安全全面納入科技強省和新型“智慧城市”、安全發展示范城市建設內容，優化整合各類科技資源，推動消防科技自主創新，推動新一代信息技術、新材料和新能源技術等前沿科技在消防領域的深度應用，提高消防工作的科學化、專業化、智能化、精細化水平和服務實戰、服務社會的能力。
　　

第三節　主要目標

　　到2025年，基本實現“兩建立三提升”的發展目標，為建設社會主義現代化河南和人民群眾美好生活提供有力的消防安全保障。“兩建立”即：具有中國特色、符合河南實際的新時代消防救援力量體系基本建立，適應“放管服”改革要求的新型消防治理機制基本建立。“三提升”即：消防救援隊伍應急救援主力軍和國家隊作用充分彰顯，防范化解重大消防安全風險和應對處置各類災害事故的能力顯著提升；城鄉消防安全條件明顯改善，消防工作合力不斷增強，消防治理體系和治理能力現代化水平顯著提升；火災形勢持續平穩，重特大火災事故有效遏制，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。
　　
　　——現代化消防治理能力顯著增強。與消防改革相適應的法規標準體系不斷完善，消防執法改革全面完成，新型監管機制更加完善。消防安全責任制有效落實，綜合治理精準高效，公共消防設施建設全面加強，監管力量覆蓋城鄉，基層治理有效夯實，消防安全環境明顯改善。
　　
　　——新時代消防救援力量不斷壯大。強化消防職業政策保障，消防救援工作體制機制更加完善，專業救援拳頭力量堅強有力，社會消防力量快速發展，消防救援力量布局更加合理，隊伍建設管理更加規范，消防救援隊伍規模穩步增長。
　　
　　——全災種救援能力全面提升。滅火救援指揮體系更加科學高效，實戰練兵、指揮協調、應急通信提檔升級，應急預案、應急響應、應急裝備、應急物資、運輸投送、實戰實訓設施等綜合保障能力明顯增強，復雜條件下的滅火救援能力顯著提升，應急救援主力軍和國家隊作用更加突出。
　　
　　——科技引領支撐能力更加凸顯。科技資源、人才資源、信息資源配置更加優化，管理創新和激勵機制進一步完善，關鍵技術攻關、重大裝備研發應用取得較大突破，消防新基建大力發展，科技成果加速轉化，實戰應用更加充分，消防工作科技化、信息化、智能化水平明顯提升。
　　
　　——共建共治共享體系更加健全。公眾消防安全意識和自救互救能力顯著增強，社會力量參與消防治理的政策機制更加完善，治理重心持續向基層下移，人人有責、人人盡責、人人享有的消防安全格局基本形成。
　　

第三章　健全消防治理機制，構建共建共治共享格局

第一節　壓實消防工作責任
　　

強化黨委、政府領導責任。各級按照“黨政同責、一崗雙責”要求，嚴格落實《河南省消防安全責任制實施辦法》等規定，將消防工作納入各級黨委、政府議事日程，定期研究部署消防工作，督促檢查本級及下級落實消防工作職責情況；將消防工作作為平安建設考評、文明創建和政務督查等重要內容。各級政府成立消防安全委員會，政府主要負責人任主任，分管負責人任常務副主任，完善消防安全委員會工作規則和成員單位工作職責，健全并落實消防工作通報、警示、約談、巡查、掛牌督辦、提級調查、重點管理等制度，對消防安全職責履行不到位、工作推進不力的，及時督促整改。
　　
　　落實行業部門監管責任。各級行業部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，建立健全消防安全組織，完善消防工作制度，明確負責消防工作的內設機構和人員，明晰工作職責，制定消防安全管理標準和技術要求，建立消防安全監管服務平臺，提升消防安全科技化管理水平，強化組織、人員、經費等綜合保障，督促行業系統內單位完成消防安全標準化管理工作。進一步完善部門聯合檢查、信息共享、執法銜接、移交查辦等制度。嚴把各類開發區選址及產業鏈建設的消防安全關，按照規定建設消防站、消防供水等公共消防設施，依法查處生產、銷售、使用假冒偽劣消防產品等違法行為。
　　
　　落實社會單位主體責任。社會單位要落實內部消防安全責任制，健全消防安全管理組織，明確消防安全責任人、管理人和崗位消防安全職責。推行風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，落實火災風險自查指南和檢查指引。強化社會單位“四個能力”建設，培養消防安全管理“明白人”。連鎖經營企業、集團企業要建立企業消防安全管理制度標準體系，加強系統治理、規范管理。
　　
　　強化目標責任考核落實。將消防安全納入黨政領導干部任期安全生產責任清單、經濟社會發展和干部政績業績考核評價體系，加大消防工作在平安建設、精神文明建設等考核中的權重。完善落實消防工作年度考核制度，建立消防工作巡查機制，定期對下級政府和本級消防安全委員會成員單位消防工作情況開展考核巡查，結果作為政府綜合考核評價的重要依據。
　　

第二節　健全基層治理體系
　　

健全鄉鎮（街道）消防管理組織。鄉鎮（街道）設立由主要領導任主任的消防安全委員會，明確一名班子成員分管消防安全工作，確定機構、人員負責具體實施。全面建成消防安全服務中心（建有鄉鎮專職消防隊的，可合署辦公），分管消防安全工作的班子成員任主任，確定一名在編人員任專職副主任。消防安全服務中心承擔本級消防安全委員會辦公室工作，推動落實消防安全責任；承擔轄區防火檢查巡查、消防安全宣傳、教育培訓等工作，督促整改火災隱患。
　　
　　建立農村（社區）消防自治組織。將消防工作納入村（社區）自治組織工作內容，成立村（居）“兩委”成員牽頭的消防安全委員會，制定村（居）民防火公約，開展群眾性消防工作，定期組織開展防火檢查、消防宣傳等志愿服務。開展農村“三夏”防火宣傳和治理。
　　
　　充實基層消防監督力量。規范加強公安派出所消防監督工作。結合國家關于鄉鎮（街道）開展綜合行政執法體制改革工作部署，探索將消防監督檢查權、消防行政處罰權依法賦予鄉鎮（街道）綜合行政執法機構。繼續推進消防站開展防火工作、消防文員輔助執法工作，推動鄉鎮政府專職消防隊開展消防巡查。
　　
　　健全基層消防工作機制。將消防工作納入群防群治、聯防聯治機制，融入綜合網格管理服務內容，推廣應用信息化工作平臺。完善網格化消防治理機制辦法，充分發揮物業、巡防、保安等基層組織作用，支持引導社區居民開展火災隱患排查和治理，實現政府治理和居民自治良性互動。
　　

第三節　推動社會多元共治
　　

推行專家檢查制度。省、市、縣三級消防安全委員會成立專家咨詢委員會，組建消防、電力、燃氣、建筑、化工等行業領域專家庫，參與開展高風險場所消防檢查、風險評估、隱患整改、重大專項治理及火災事故調查。針對規律性、普遍性重大消防安全風險問題，聘請智庫機構、相關行業專家開展專題研究、分析研判，制定綜合治理意見。
　　
　　拓展專業消防力量。加強消防行業特有工種職業技能鑒定，規范消防技術服務機構發展，制定消防技術服務活動和人員執業標準等配套制度，加大社會消防服務供給，提升消防技術服務質量。鼓勵超高層公共建筑、大型商業綜合體等社會單位聘用注冊消防工程師參與消防安全管理。培育引導社會消防組織健康發展，加強自律管理。
　　
　　鼓勵社會參與治理。引導容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位投保火災公眾責任險，推動保險公司建立完善檢查評估制度，發揮保險機構參與火災風險評估、火災事故預防等作用。建立火災隱患“吹哨人”制度，鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災隱患，健全受理、查處、反饋、獎勵等機制。
　　

第四節　實施精準高效治理
　　

強化評估預警管理。加強城市、行業領域消防安全狀況評估，結合城市全生命周期管理、行業標準化管理、社區精細化治理，有效防范化解全局性、系統性風險。定期開展消防安全風險評估和火災防范論證，提升較大以上火災事故災害鏈綜合監測和風險識別預警能力。加強風險治理決策研究，定期研判電化學儲能等新材料、新產品、新業態消防安全風險，建立早發現、早預警、早防范機制。
　　
　　提升智能防控水平。將消防安全納入智慧城市、基層綜治網格信息化管理平臺，整合消防安全云平臺數據，建立互聯互通機制，共享政務數據庫、行業數據庫信息。加強火災成因分析，建立火災風險智能感知與監測預警網絡，深度挖掘分析火災數據、警情數據和相關區域、行業信息，建設一體化火災預測預警平臺，實現對特定區域、特定人群的精準發布。
　　
　　開展針對性集中整治。大力實施消防安全專項整治行動，深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、重點行業管理等工作，集中整治高層建筑、地下空間、大型商業綜合體、危險化學品企業、商場、市場、倉儲物流、老舊小區、出租房屋、電動自行車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、沿街門店、“多合一”、異地扶貧搬遷安置等場所、領域消防安全突出問題，有計劃地組織開展專項治理、集中檢查。
　　
　　加強重大隱患督辦。落實重大火災隱患政府掛牌督辦制度，對存在重大火災隱患、嚴重影響公共安全的人員密集場所和“城中村”、倉儲物流、商貿市場、“三合一”場所等集中區域，由當地政府實施掛牌督辦、媒體曝光，制定并組織實施整治工作計劃，及時督促消除火災隱患。
　　
　　加強鄉村消防治理。將消防工作納入鄉村振興規劃和農業農村現代化規劃，規劃建設鄉村消防力量和設施，規范加強農村自建房管理，解決消防力量布局不合理、消防基礎設施建設滯后等問題，改善農村消防安全條件。及時研判新型城鎮化和農村新發展方式、新休閑方式、新經營業態消防安全風險，完善農村消防治理機制。
　　

第四章　夯實消防安全基礎，提升全社會火災防控能力
　　
第一節　加強消防法治保障

　　健全消防法規規章體系。制定中長期消防立法規劃，推動修訂《河南省消防條例》，進一步明晰消防責任、創新消防治理、強化應急救援。突出地域特點和工作實際，推進火災防控、滅火救援、火災事故調查處理、隊伍建設等消防規章制修訂，解決制約消防工作的瓶頸問題。相關部門要將消防工作和消防安全要求融入相關立法內容，設區的市要開展消防立法。
　　
　　強化消防技術標準支撐。成立省消防標準化組織，全面加強消防領域標準化工作。聚焦消防安全管理、滅火應急救援需求，加強企業專職消防隊、農村消防站、消防技術服務質量、電動自行車充電管理等地方消防標準制修訂，為社會化消防工作提供有力的標準支撐。鼓勵制定嚴于國家標準的地方、團體、企業消防標準。
　　
　　持續優化法治化營商環境。嚴格規章、規范性文件管理，加強合法性審核和備案審查，檢查評估實施效果。全面推行公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全告知承諾制度，全面落實行政執法責任制，規范行政處罰自由裁量權，推行消防執法公示、執法全過程記錄、執法決定法制審核“三項制度”。加快“放管服”改革，全面推行容缺后補、“綠色”通道、郵寄送達等措施，提升政務服務水平。
　　

第二節　創新消防監管模式

　　推行“雙隨機、一公開”監管。加強消防安全事中事后監管，完善“雙隨機、一公開”消防監督檢查配套制度和工作機制，明確抽查內容、比例、頻次和方式等，定期公布監督抽查計劃，按計劃實施檢查，公示檢查結果。建立綜合分析研判制度，針對不同風險等級的對象實施分類監管，提高對火災高風險場所、嚴重違法失信對象的抽查率。
　　
　　強化消防安全重點監管。針對區域性、行業性火災風險，適時開展針對性消防安全專項治理。重大節日、重要活動期間，及時發布消防安全預警提示，組織開展消防安全專項檢查。對檢查發現的消防違法行為，依法依規嚴肅查處。健全重大活動消防安保指揮調度、精準研判、前置布防等工作機制，全力做好重大消防安保工作。
　　
　　強化消防安全信用監管。將信用管理納入消防法規規章內容，明確消防安全信用監管措施、失信行為認定標準。將消防安全信用信息納入公共信用信息目錄，強化信息歸集共享，將嚴重失信行為納入“黑名單”，依法依規實施聯合懲戒。建立消防安全信用修復機制，對及時糾正失信行為、消除不良影響的，按規定終止懲戒措施。
　　
　　實行“互聯網+監管”。依托省“互聯網+監管”系統，加強消防監督執法信息歸集共享，實現數據互通。融入“一網通辦”等政務服務平臺，通過政務系統共享有關部門證照、許可等信息。分級設立火災分析數據庫，及時評估預警消防安全風險。通過物聯網監控系統實施消防安全遠程監督，利用信息技術裝備實施移動執法、線上管理，提高監管能力和效率。
　　
　　強化火災事故責任追究。省、市級出臺火災調查處理規定，完善火災責任追究機制，明確消防救援機構火災調查處理綜合協調職能。組織調查造成人員死亡或重大社會影響的火災，嚴格調查處理和責任追究。健全落實延伸調查、火災案例復盤制度，通過強化管理、完善標準、堵塞漏洞汲取火災教訓，強化調查結果運用。落實較大以上火災事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度。消防救援機構與公安機關建立火災調查協作機制，完善火災調查與刑事案件偵辦的銜接機制，加大失火罪、消防責任事故罪、重大責任事故罪等涉火刑事案件辦理力度。
　　

第三節　增強公眾消防安全素質
　　

加強消防安全教育培訓。將消防安全教育納入普法教育、國民素質教育、職業技能培訓、城鄉科普教育范圍。推進學校消防安全教育“有課時、有教材、有師資、有場地”，每學期組織消防疏散演練不少于1次，消防課不少于4課時；有條件的設立消防科普教育場所。各級黨校、人力資源社會保障部門要將消防知識納入相關培訓內容。各有關部門要按照入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求，定期對本行業、本系統單位和人員組織消防培訓。完善消防安全現代職業教育培訓制度，加強社區民警、網格員、巡防保安隊員以及消防控制室操作員、電工、焊工等特殊工種人員消防培訓。將消防宣傳培訓納入政府購買服務內容，推行“互聯網+消防教育”，提升教育分眾化、科技化、便捷化水平。
　　
　　加強公眾消防科普宣傳。開展消防宣傳“五進”工作，創新宣傳形式，擴大消防宣傳覆蓋面。順應媒體融合發展趨勢，發揮省、市兩級消防全媒體工作中心作用，建強各級主流媒體宣傳陣地，融入各類媒體平臺，壯大消防新媒體矩陣，強化消防宣傳和輿論引導。在航站樓、火車站、大型廣場、大型商市場、旅游景區等公共場所，以及村鎮、社區等醒目位置設立消防安全標語櫥窗；企事業單位、人員密集場所要落實消防安全“三提示”，形成覆蓋城鄉的宣傳陣地。發揮志愿者在服務基層群眾中的優勢作用，發展壯大消防志愿者隊伍。到2025年，全省建設命名10個省級、32個市級消防科普教育基地，建成210個消防主題公園，全省消防志愿者注冊人數達到150萬人。
　　
　　
　　加強消防文化建設。健全消防重大題材影視文化作品立項備案、內容審查、政策激勵等機制，鼓勵文化藝術界人士深入挖掘新時代消防故事，開展“火焰藍”消防文化課題研究和作品征集評選活動。探索“商業+消防宣傳”模式，創作富有時代感的消防影視、曲藝、文學、書畫、攝影等文化作品。策劃制作針對性強的宣傳掛圖、公益廣告、動漫、微視頻和微電影等消防文化作品，組織評選、發布等活動。開展“119消防獎”推選，宣傳典型事跡，培育崇尚消防公益的社會氛圍。
　　

第四節　加快基礎設施建設
　　

優化消防規劃布局。樹立規劃先行理念，城鄉消防規劃與國土空間總體規劃充分銜接，并將消防安全布局、消防用地、公共消防設施納入詳細規劃，將消防水源、消防站、消防裝備、消防通信、消防訓練基地、應急物資儲備庫、消防科普教育場館等納入消防專項規劃，有效保障規劃實施。到2025年，9個省轄市、17個縣（市）、116個重點鎮全部完成消防專項規劃修編，其他建制鎮完成消防專項規劃或消防專篇修編。
　　
　　加強消防隊站建設。縣級城鎮建成區要按照“1+1+N”的目標，建設1個一級消防站、1個二級消防站和若干個小型消防站、特勤消防站、戰勤保障消防站。加強各類開發區消防站建設，加密小型消防站布局，采取新建、改建、配建、租賃等方式及模塊化、移動式消防站點等多種形式，進一步縮短滅火和應急救援響應時間。推動全國重點鎮（不含城關鎮）、經濟發達鄉鎮及有實際需求的鄉鎮消防站建設提檔升級，并將其納入縣級政府保障體系和消防救援機構指揮調度范圍。“十四五”時期全省城市建成區新建消防隊站136個，新建、改建鄉鎮消防隊站1449個。
　　
　　加強消防水源建設。市政消火栓（消防水鶴）、消防水源建設與城鄉建設同步實施。在火災高危單位和消防安全重點單位密集區域建設消防水鶴或取水設施；無市政集中供水或供水能力不足的地方，依托轄區內天然水源或社會單位水源設置消防取水點或建設消防水池。健全市政消火栓（消防水鶴）建設維護工作機制，進一步明確相關部門職責。創新信息化管理手段，實現對市政消火栓位置、壓力等信息的動態監測。各地在村莊整治和小城鎮、連片村寨改造及拆村并城等工作中，要同步規劃建設消防水源、取水設施。“十四五”時期全省城市建成區新建補建市政消火栓（消防水鶴）3萬個。
　　

第五章　深化消防體制改革，推動消防救援隊伍轉型升級
　　
第一節　健全組織管理體制

　　深化我省消防救援隊伍體制改革，全面實現轉型升級，努力建設一支符合我省實際的正規化、專業化、職業化綜合性消防救援隊伍。優化黨的領導組織架構，落實黨對消防救援隊伍全面領導的制度安排。完善消防救援隊伍專門管理辦法，建立消防救援隊伍干部培養機制，暢通消防救援隊伍干部和各級黨政干部的交流渠道，納入各級黨政干部培訓、掛職范圍。積極爭取國家綜合性消防救援隊伍人員編制，實現隊伍編制員額穩步增長，基本建成與我省經濟社會發展相適應、綜合救援任務相匹配的消防救援力量體系。
　　

第二節　提升正規化建設水平
　　

以習近平總書記重要訓詞精神為統領，加強消防救援隊伍理想信念、職業使命和光榮傳統教育，始終把政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。充分發揮政治工作生命線作用，堅持全面從嚴治黨、依法按綱建隊，建設一支對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的消防救援隊伍。堅持紀律部隊建設標準，嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求，始終保持正規的執勤、訓練、工作和生活秩序。制定隊伍正規化建設達標創建規劃，推動政治工作、滅火救援、監督執法等各領域全面發展，錘煉消防指戰員法治思維、戰斗精神和職業素養，提高打贏制勝能力。到2025年，基本形成符合我省消防救援隊伍職業特點的正規化建設標準體系和管理教育模式。
　　

第三節　建設高水平人才隊伍
　　

實施“人才強隊”戰略，改革人才培養選拔使用機制，制定人才隊伍發展規劃，加大人才引進力度。加強“高精尖”創新人才選拔使用，培養消防救援重點業務人才1200人，建設消防領軍人才方陣。加強優秀年輕人才選拔使用，建立優秀年輕干部庫，開辟支持年輕人才成長渠道，培育一批高素質中青年人才。加強消防智庫建設，全省組建不少于1900人的特聘專家庫、返聘專家庫，為消防事業發展提供智囊和輔助決策支撐。分級分類開展指戰員全員培訓，保證每名干部定期接受教育培訓。突出與高校、企業、科研機構合作，鼓勵指戰員參加學歷教育及相關職業技能培訓。發揮各級消防訓練基地作用，建立緊貼實戰的專業培訓體系，實施指戰員等級資質評定和消防員職業技能鑒定。推動各級組織、人力資源社會保障部門支持消防救援專業人才建設，將消防救援專業人才納入人才建設整體規劃，對符合條件的落實相應人才待遇。
　　

第四節　完善消防職業保障政策
　　

立足消防救援高負荷、高壓力、高風險職業特點，結合我省國家綜合性消防救援隊伍和政府專職消防隊伍建設實際，建立相應保障機制和尊崇消防救援職業的榮譽體系。各職能部門要按照職責分工，全面落實消防救援隊伍家屬隨調、子女教育、交通出行、看病就醫、景區游覽等社會優待政策，完善消防救援指戰員工資待遇、傷亡撫恤、住房保障、養老醫療保險等保障政策。各級政府要按照國家和我省有關規定，足額保障消防救援隊伍的人員經費、公用經費和項目經費。建設省級消防職業病防治與康復中心，建立職業衛生員制度，提高職業病檢測防護、診斷鑒定、綜合治療和康復保障能力。按照國家有關規定，完善落實消防救援隊伍表彰獎勵制度，提升職業榮譽感和吸引力。完善政府專職消防隊員職業保障制度，建立與當地經濟社會發展相適應的專職消防隊員工資保障標準，結合我省實際將入職滿2年的政府專職消防隊員納入相關消防救援人員優待政策享受范圍。對因公傷亡的專職消防隊員，按照有關規定落實各項工傷保險待遇，參照有關規定評功、評殘、評烈。
　　

第六章　聚焦全災種救援使命，提升隊伍攻堅打贏能力
　　
第一節　打造綜合救援拳頭力量

　　全面加強各層級國家綜合性消防救援隊伍建設，優化力量布局和作戰編成，打造“省域、區域、市域”拳頭力量，強化跨區域應急救援，提高極限條件下的綜合救援能力。組建省級綜合應急救援特勤支隊，承擔全省范圍內全災種應急救援任務及跨省增援作戰任務。推動航空救援能力建設。與相關行業部門、社會救援力量等建立聯勤協作機制，協同處置各類災害事故。建設高層地下建筑、石油化工、山岳救助、抗洪防汛4個省級區域消防救援中心（隊），承擔區域范圍內災害處置及跨區域增援作戰任務。各地要結合轄區災害類型特點組建市級專業救援隊，構建全災種消防救援力量。
　　

第二節　壯大多種形式消防隊伍

　　嚴格落實《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》，統籌加強專職消防隊、志愿消防隊和社會專業救援力量建設，按標準配備裝備器材和訓練設施，加強業務訓練，提升戰斗力；按照有關規定表彰獎勵作出重要貢獻的救援力量，填補國家綜合性消防救援力量空缺。位于城市消防站保護范圍外的鄉鎮要按標準建立專職消防隊。企業依法落實專職消防隊建設主體責任，配齊配強人員、車輛裝備，參與社會面火災撲救和應急救援。城鎮社區、消防安全重點單位按標準建立志愿消防隊（微型消防站）。行政村及較大的自然村成立以村委、村組負責人和志愿者為主體的志愿消防隊，配備滅火救援裝備，提高初起火災撲救能力。規范、引導、支持社會專業救援隊伍發展，鼓勵單位、個人捐助消防事業，開展消防救助等公益活動。到2025年，新增縣級政府專職消防隊員4700人，新增各類志愿消防隊2萬個。

　　第三節　提升實戰實訓效能

　　聚焦“全災種、大應急”任務需求，建立國家綜合性消防救援隊伍與社會多種形式救援力量共訓共練和應急救援協作機制。實施精訓普訓工程，創新訓練理念，優化訓練模式，實行等級達標。推行體技能分級考評與技術資格認證制度，建立分災種、分崗位、分層級的專業能力培育考評體系和指揮能力考評等級制度。建設省級綜合性消防訓練基地，各地全部建成市級消防訓練基地。圍繞高層建筑、地下建筑、大型商業綜合體、危險化學品滅火救援和巨災大難等特種災害救援，分級開展全過程、全要素實戰演練，切實提升災害事故處置的針對性和有效性。打造全省統一的滅火救援預案管理平臺，預置歷史災情處置數據和行動方案庫，實現指揮科學化、高效化。
　

第四節　構建統一指揮調度體系

　　依托消防救援指揮調度體系，建設重特大災害省級、市級應急救援現場指揮部，加強現場指揮部統一指揮，授權實施分級指揮、專業指揮，完善政府統一領導、隊伍專業指揮、部門協同配合的領導指揮模式。實體運行消防安全應急指揮部，制定聯勤聯動規則、前方指揮部工作導則，細化行業部門、救援力量職責，規范研判機制啟動程序，建立健全日常定期、臨災滾動、災中即時、災后綜合會商制度。升級省、市、縣三級消防救援指揮中心，建立以119接處警和智能指揮系統為基礎的指揮調度平臺，將鄉鎮（企業）專職消防隊、微型消防站和社會救援力量統一納入指揮調度體系，接入應急、公安、氣象、水利、地震、自然資源、交通運輸等部門的系統平臺數據，形成上下貫通、左右銜接、部門協同的指揮調度網絡。
　　

第七章　加強物資裝備建設，完善現代化綜合保障體系
　　
第一節　推動救援裝備提質升級

　　著眼應對各類災害事故特別是巨災大難救援需要，強化裝備建設規劃論證，加強先進高效車輛裝備建設，構建“適應災種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現代化消防救援裝備體系。配足滅火和應急救援通用裝備，配強地震、水域、山岳、危險化學品等典型災害事故處置裝備，補齊應對泥石流、臺風、洪澇、堰塞湖、雨雪冰凍等自然災害和突發公共衛生事件救援處置裝備。提升裝備通用化、系列化、模塊化水平，提高高層建筑、地下建筑、大型商業綜合體、危險化學品等特殊火災撲救和特殊區域、復雜條件、極端環境下的應急救援攻堅能力。加大對高風險區域和欠發達地區裝備建設的扶持力度，加強訓練裝備配備。

第二節　完善戰勤保障體系

　　分級建立實體運轉、高效遂行的戰勤保障機構，配齊專業人員及裝備設施物資，提升“全任務、全地域、全要素”保障能力。實行消防救援隊伍前方指揮部統籌負責制，將戰勤保障融入應急救援指揮鏈條，優化戰勤保障指揮流程。完善遂行保障機制，實行主要方面伴隨保障、醫療生活定點保障、受損裝備接替保障。強化巨災大難戰勤保障能力評估，科學編制戰勤保障預案，建立跨部門合作、跨區域協同的社會聯動機制。加強基礎設施建設、日常訓練演練、資源統籌，逐步形成體系完善、指揮暢通、物資充足、保障有力的戰勤保障體系。
　　

第三節　提升應急物資儲運能力
　　

聚焦實戰需要，制定實施應急裝備物資保障體系建設綱要，加大裝備物資實物儲備，建設省、市、縣三級應急裝備物資儲備庫，科學制定儲備標準，優化儲備結構，合理擴大各級各類裝備物資儲備品種和規模。立足已建成的開封市、洛陽市、安陽市、駐馬店市4個省級裝備物資儲備庫，按照“飽和供應”標準配備應急裝備物資。建立完善社會聯勤、協議儲備、產能儲備等機制，統籌運用緊急生產供應、收儲輪換、調撥調用等方式，拓寬物資供應渠道。強化運力保障，配備裝備物資模塊箱、自卸底盤、裝卸工具及大型運兵車輛，綜合利用民航、鐵路、公路及大型物流等社會物流力量，提高人員物資快速投送能力。
　　

第四節　提升戰時通信保障水平

　　優化消防通信裝備結構和布局，按照智能化、輕型化、集成化、模塊化標準，完成關鍵通信裝備升級迭代，構建快速高效、全網融合的裝備體系，有效破解高層建筑、地下空間、大型商業綜合體等通信難題。建設特種災害應急通信專業隊伍，開展新裝備、新技術、新戰法測試應用，配備先進適用通信裝備，補齊地震、洪澇、雨雪冰凍等災害救援應急通信保障短板。優化消防應急通信編成，完善戰法規則，健全橫向聯動、縱向貫通的通信保障機制，實現多部門、跨地區、多領域“一鍵響應”。
　　

第八章　全面強化科技支撐，推動消防工作高質量發展
　　
第一節　激發消防科技創新活力

　　將消防科學技術研究納入省、市級科技發展規劃和科研計劃，加快消防科技管理體制機制創新，完善科研組織管理方式，優化科技評價與創新激勵體系，研發部署消防科技工作管理平臺。創新政、產、學、研、用多主體協同建設模式，鼓勵科研院所、高校、高新技術企業與消防救援隊伍開展戰略合作，加大消防治理、標準管理、智能防范、安全評估等研究，提升消防技術研發“軟實力”。建設河南省火災調查技術中心，培養專業火災調查人才隊伍。加強消防科技創新，加強新理論、新技術在消防領域的應用，推動解決消防安全重大問題，重點研發無人化、智能化、模塊化高精尖消防裝備，推動災害事故救援主戰裝備高端化、高精尖裝備國產化。健全消防科技成果轉化應用機制，強化成果轉化激勵，建設成果推廣應用示范基地，推廣應用消防新產品、新技術、新材料。
　　

第二節　高標準推動消防新基建
　　

將新型“智慧消防”納入新型智慧城市整體布局，制定出臺全省新型“智慧消防”建設發展指導意見、總體框架方案和技術標準，選取試點，扎實推進。促進大數據、人工智能、物聯網、5G等新技術與消防工作融合應用，建設應用廣泛、科學高效、安全穩定的新型“智慧消防”重點工程。整合消防安全云平臺數據，建立互聯互通機制，共享政務數據庫、行業數據庫信息，構建消防安全大數據庫。分級建設城市火災監測綜合預警平臺，實現對火災高風險場所、高風險區域的動態監測、智能分析。規劃升級消防信息網絡結構，建設全省智能運維保障平臺、運維中心，強化信息系統安全防護、去中心化和數據容災、分級分類管理，讓業務系統具備更強的安全性、穩定性和韌性。
　　

第三節　推進消防信息化深度應用
　　

充分運用新科技、新手段，推動消防信息化開發應用向數字化、智能化融合發展。按照統分有序、條塊結合原則，統籌規劃、科學設計消防信息化應用總體架構，確保縱向貫通、橫向兼容。建成智能接處警、智能指揮系統，將消防信息資源統一納入消防“一張圖”，實現警情快速響應、精準調度、科學處置。建立裝備信息采購平臺和戰勤保障信息物聯網數據庫，構建上下一體、左右銜接、融合共享的戰勤保障大數據中心。加快智能化執法裝備配備，用新技術賦能執法監管。
　　

第九章　保障措施
　　
第一節　加強組織領導

　　各級、各有關部門要加強對規劃實施工作的組織領導和統籌協調，將規劃實施情況作為政府目標責任考評的重要內容，研究制定年度工作計劃，細化分解各項任務。健全規劃實施工作機制，對重大任務實行項目化管理，逐項明確具體目標、時間節點及完成標準，從政策上、保障上給予全面支持，指導有關部門和下級政府做好消防工作，形成齊抓共管的工作局面。
　　

第二節　強化銜接保障
　　

要加強與經濟社會發展規劃和省、市、縣、鄉級國土空間規劃銜接，將規劃內容納入區域各項規劃“一張圖”，充分保障消防用地，確保規劃目標一致、任務統籌、政策配套。加強財政預算與規劃實施的銜接協調，按照事權與支出責任相適應的原則，各級財政對規劃實施予以保障。統籌資金使用，整合優化資源，形成政策合力。
　　

第三節　強化監督評估
　　

加強對規劃實施的檢查督導，健全督查督辦和幫扶指導制度。將規劃任務落實情況作為對部門和地方工作督查的重要內容，督促落實規劃實施責任，保障規劃建設目標任務順利完成。定期對規劃實施情況進行監測評估、督導考核，及時通報進展情況。評估考核結果作為評價各級政府和各有關部門績效的重要參考依據。